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青海省人民政府關于進一步加快現代職業教育改革發展的若干意見
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青海省人民政府關于進一步加快現代職業教育改革發展的若干意見

                                      青政【2017】58號


   職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分,是廣大青年通往成功成才大門的重要途徑,肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。近年來,我省職業教育快速發展,體系日趨完善,水平逐年提高,為推動我省穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作作出了重要貢獻。但從總體上看,當前我省職業教育還不能完全適應經濟社會發展的需要。為深入貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19號)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于深化教育體制機制改革的意見>的通知》(中辦發〔2017〕46號)和省第十三次黨代會精神,建立和完善符合我省經濟社會發展需求、助力打贏脫貧攻堅戰的現代職業教育體系,現提出如下意見。

一、總體要求


(一)基本思路。以習近平總書記系列重要講話精神為指導,落實立德樹人根本任務,緊緊圍繞“投資于人”,把發展現代職業教育自覺融入推動“四個扎扎實實”重大要求和“四個轉變”新思路落地生根、統籌城鄉一體化發展、深化供給側結構性改革和促進就業創業、全面建成小康社會四個大格局中,著力深化職業教育綜合改革,堅持政府推動、市場引導、產教融合、校企合作,堅持面向市場、服務發展、促進就業,堅持做強中職、做優高職、做大培訓,補齊短板、突出亮點、創優提位,將職業教育學校辦成支撐產業發展的人力資源供給基地、產業轉型升級的技術技能人才培訓基地、勞動者全面發展的能力提升和終生教育基地,為建設更加富裕文明和諧美麗新青海做出更大貢獻。


(二)發展目標。按照我省“一個同步、四個更加”的奮斗目標,進一步深化改革,采取優布局、調結構、促融合、強師資、增投入等措施,全面實施職業教育質量提升工程,建成一批產教深度融合、高原區域特色鮮明、具有一定影響力的職業院校和特色專業,基本形成符合青海發展階段性特征、與全省產業體系相匹配、與社會充分就業相適應、中高職有效銜接、職教普教相互融通、體現終身教育的現代職業教育體系。到2020年,職業院校辦學條件全部達標,辦學能力普遍增強,重點建成30個專業群,特色專業達到40%,職業教育規模超過10萬人,構建有青海特色的現代職業教育體系,基本滿足我省經濟社會發展對技術技能人才的需要。


二、重點任務


(三)優化職業教育總體布局。圍繞“四個扎扎實實”重大要求和“四個轉變”新思路,統籌考慮城鄉一體化發展和供給側結構性改革需要,科學布局我省現代職業教育,形成西寧市以國家和省級骨干院校為示范、以綠色發展為特色的職業教育核心引領區,海東市、海西州以產業帶動專業的職業教育重點推進區,海南、海北州及青南三州以綠色產業和生態保護為基礎的職業教育特色發展區。重點建設一批省級職業教育骨干(示范)院校,六州重點建好“一州一?!?,實現每個重點行業都有一所以上職業院校支撐。以改革促發展,重在盤活存量、優化結構、提高效益,根據產業發展和城鎮化進程調整職業教育布局,對辦學條件差、特色不鮮明、發展潛力小的職業學校,通過兼并、托管、合作辦學等形式進行整合;對社會需求大、辦學條件低于國家標準的職業院校,根據教育園區規劃和輕重緩急,及時改建擴建新建,規劃啟動青海衛生職業技術學院等新校區建設。要立足當前、著眼長遠,結合《中國制造2025青海行動方案》需要,進一步優化職業院校布局,力爭到2020年,中職學校整合到30所以內,高職院校保持8所,形成以省屬職業院校為龍頭、市(州)職業院校為骨干、縣辦職業學校為支撐的青海特色職業教育體系,整體提升我省職業教育辦學水平。


(四)調整職業教育專業結構。促進教育鏈與產業鏈有效對接。立足生態、生產、生活良性循環和我省產業升級、結構調整對技術技能人才的需求,把專業建在產業鏈上,建設特色鮮明、緊貼產業的專業及專業群。西寧市職業院校要以綠色發展、宜居宜業宜游、打造核心增長極為目標,創新發展移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新興專業,大力發展節能環保、高端裝備制造、新能源、新材料、現代物流、電子商務、現代金融、健康養老、休閑旅游、城市建設等專業。海東市職業院校要以完善城市功能構建綠色產業體系、統籌城鄉協調發展為目標,著力打造現代物流、智能制造、信息產業、高原特色農畜產品加工等相關專業。海西州職業院校要圍繞全國循環經濟示范區、新型工業化基地和城鄉發展一體化示范區,加快發展鹽湖化工、能源化工、有色冶金、光伏技術、生物醫藥等新興產業相關專業。海北州、海南州職業院校要圍繞環湖現代生態農牧業、民族文化產業和生態文明建設,加快發展民間傳統工藝、生態種養殖、農畜產品加工、電子商務等專業。黃南州、玉樹州、果洛州職業院校要圍繞建設三江源國家生態保護綜合試驗區、文化生態保護實驗區、高原現代農牧業示范區等,重點建設熱貢藝術、生態保護、高原旅游、民族文化、藏醫藏藥等特色專業。


(五)建立專業評估和動態調整機制。職業院校專業設置要堅持以服務發展為宗旨,以促進就業為導向,隨著產業發展和變化調整專業結構,避免專業盲目設置和重復建設。設置專業應遵循市場調研、人才需求分析和預測、行業企業專家論證等基本程序,科學合理制訂專業人才培養方案。省級教育行政部門和各職業院校要加強對所開設專業的評估、監督和監測,建立健全職業院校專業設置的預警和動態調整機制,把招生計劃完成率、報到率、就業率、生均經費投入、辦學情況評價結果等作為優化專業布局、調整專業結構的基本依據,對教學管理混亂、教學質量低下、人才培養明顯不適應社會需求,實驗開出率和實踐性教學比例達不到50%,報到率、就業率連續2年分別低于80%、60%的專業要調減招生計劃或暫停招生,對連續3年不招生的專業要及時撤銷。


(六)進一步促進校企合作。建立健全企業進校園、師生進企業等校企合作育人體制機制,完善校企合作相關政策措施,引導鼓勵行業企業深度參與職業院校教育教學,共同做好專業建設、課程體系、實習實訓等工作。建立職業院校教師、學生到企業掛職、實習制度,省內規模以上企業要積極創造條件,每年拿出5%的崗位接納職業院校教師和學生進行頂崗實習、實踐。積極推行“雙證書”制度,實現職業技能鑒定在職業院校全覆蓋,落實國家關于職業院校合格畢業生取得相應職業資格辦法,推進和實施學歷證書與職業資格證書互通互認。在支持校內實訓基地建設的基礎上,推動行業企業與學校共建人才培養基地、技術創新基地、科技服務基地。


  (七)深化產教融合改革。進一步激發職業教育辦學活力,按照市場導向、利益共享、合作共贏的原則,吸引各類企事業單位參與職業教育集團建設。在已組建交通、衛生、建筑通信、現代農牧、服務業等職教集團基礎上,再組建特色旅游等職業教育集團,使職業院校參與率達到全覆蓋。支持職教集團統籌中高職銜接、專業課程建設、實習基地建設、教師隊伍建設。鼓勵和扶持企業優秀技術能手在學校設立大師工作室,承擔培養學生任務。鼓勵和扶持職業院校興辦校辦產業,做大做強校辦產業。鼓勵和扶持企業將生產線建在職業院校,實現“校中廠”“廠中?!?。 大力推動現代學徒制試點,堅持校企雙主體育人、學校教師和企業師傅雙導師教學,明確學徒的企業員工和職業院校學生雙重身份,形成學校和企業聯合招生、聯合培養、一體化育人的長效機制。


(八)改革職業院校辦學體制。完善政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學體制,采取職業院校與企業行業聯辦、與園區聯辦等措施,形成學校、企業、行業、園區優勢互補和技術技能人才共享機制。積極推動地方政府、行業、企業深度參與學校管理和教育教學,強化職業院校為地方經濟社會發展服務的責任意識,促進職業教育與地方經濟發展融為一體。行業院校舉辦者要加強對學校的管理和服務,進一步加大投入,履行好主管部門的主體責任和監督責任;行業院校要不斷拓展服務功能,主動為行業企業提供人才支持和智力支撐。職業院校要探索與區域經濟產業園雙重領導、聯合辦學體制,由產業園區選派管理和技術人員兼任職業院校校領導、部門負責人和兼職教師,強化校地融合、產教融合、創新創業融合,從體制機制上推動我省職業教育改革發展。


(九)大力培育和弘揚工匠精神。把工匠精神作為職業教育的靈魂融入思想政治教育、課程設置、課堂教學、頂崗實習等教育教學全過程,引導學生樹立崇高的職業理想和良好的職業道德,始終堅持培育和踐行社會主義核心價值觀,著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。在學生全面掌握專業基本技能基礎上,開展個性化精細培養,突出發展學生個人一技之長,使學生真正精通一門技藝。要積極開展職業技能競賽,做到以賽促教、以賽促學。通過平時教學、技能大賽等活動,加強工匠精神的養成教育、體驗教育和實踐教育,大力培養崇尚勞動、敬業守信、精益求精、敢于創新的“青海工匠”。


(十)著力解決教師數量不足問題。深化職業院校人事制度改革。參照國家職業院校設置標準中生師比要求,制定職業院校教師配備標準,結合我省職業教育特點和學生規模,核定我省職業院校教職工崗位總額,實行總量控制、動態調整。管理崗位、黨建思政崗位和公共課教師崗位在編制總量內設置,“雙師型”教師、實習實訓教師和其他教輔人員實行政府購買服務,后勤實行社會化、市場化。要抓緊制定政府購買職業院校教育教學服務實施方案,明確實行政府購買服務的特聘教師薪酬標準,采取崗位工資、績效工資、特殊人才津貼等方式,破解教師短缺、水平不高的難題。


(十一)加大“雙師型”教師培養力度。明確“雙師型”教師基本標準,開展“雙師型”教師認定工作。對現有教師實施三年培訓計劃,落實職業院校教師每5年必須累計不少于6個月到企業或生產服務一線實踐制度;充分利用國家職業教育師資培訓基地和對口援助機制,采取一對一頂崗、團隊式幫學等方式,提升現有教師業務水平。對新引進“雙師型”教師要按照新制度要求實行總量控制、動態調整。建立全省職業院校教師人才庫,面向省內外引進專家教授、能工巧匠、專業技術人員等。探索職業院校之間“雙師型”教師互聘互用機制,實現緊缺師資共育共享。深化職業院校職稱制度改革,完善職稱評價標準,在中等職業學校設置正高級教師職務(職稱)崗位。


(十二)完善中高職學生升學深造立交橋。積極推進考試招生制度改革,推行中職與普通高中同批次錄取,完善職業教育人才多樣化成長渠道,實行綜合評價、技能考試、中高職貫通、技術拔尖人才免試錄取等多元化招生辦法,進一步提高高等職業院校招收中等職業學校畢業生的比例、本科高等學校招收省內職業院校畢業生的比例,從2018年起通過分類考試錄取成為高職院校招生的主渠道。到2020年,實現50個中高職專業對接??茖W規劃專升本銜接工作,完善本科高校招收職業院校畢業生的辦法,穩步推進中職、高職與普通本科“3+4”、“3+2”分段人才培養模式改革。支持鼓勵協同育人、聯合培養,探索在國家示范(骨干)、省級重點高職院校中開展本科專業教育試點,形成完善的中高職學生多樣化成才體制機制。


(十三)提升民族地區職業學校辦學實力。把民族地區每州重點建好一所中等職業學校作為教育對口援青工作重點,瞄準我省人力資源需求,通過托管、聯辦等方式在專業設置、教師隊伍、實習實訓、就業創業、科學研究、信息化建設等方面借機借智借力,整體提升民族地區職業院校辦學水平。要進一步發揮北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東等對口支援省市和教育部確定的兩所民辦高校對口幫扶作用,探索選拔部分六州中職學生通過單考單招方式到支援省市就讀高職,積極為民族地區職業院校學生接受優質高等職業教育創造條件。


(十四)發揮職業教育精準扶貧作用。按照《職業教育東西部協作行動計劃(2016—2020年)》,實施東西部職業院校協作和技能脫貧千校行動,支持建檔立卡等貧困家庭初中畢業生到省外經濟發達地區接受中等職業教育。落實《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》,啟動實施職教圓夢行動計劃,省級教育行政部門會同人力資源社會保障部門統籌協調國家示范和重點中等職業學校(含技工學校),選擇就業好的專業,單列招生計劃,針對建檔立卡等貧困家庭子女招生,確保他們至少掌握一門實用技能。鼓勵職業院校面向建檔立卡等貧困家庭開展多種形式的職業教育和技能培訓,充分利用就業、扶貧等資金,支持職業院校對未升學初高中畢業生、進城農民工、農村富余勞動力等群體開展勞務輸出、鄉村旅游、生態護林、節能環保等相關職業技能培訓,實現脫貧舉措與技能培訓精準對接。


(十五)大力加強創業就業指導服務。切實把創新創業教育作為職業教育綜合改革的重要抓手,不斷深化創新創業教育改革,努力增強學生創新意識和創業能力。對自主創業的畢業生,人力資源社會保障、科技等部門要及時給予指導服務,并納入創業孵化基地,幫助申請創業擔保貸款。職業院校要把畢業生就業創業指導服務作為學校的重要工作,實行“一把手”負責制,做到“機構、人員、經費、場地”四到位。要采取多種有效方式,積極收集用人信息,針對學生需求,組織舉辦校園招聘活動。人力資源社會保障部門要將人才市場信息向校園延伸,對符合條件的家庭經濟困難應屆畢業生及時發放求職創業補貼。要加強就業教育和引導,疏解學生就業焦慮情緒,防止“實習陷阱”和“就業欺詐”,切實維護學生合法權益,以高質量就業贏得學生和社會的認可。


(十六)實現技能培訓全覆蓋。充分發揮職業院校在職業技能培訓方面的主渠道作用,堅持“先培訓,后就業”“先培訓,后上崗”原則,積極開展面向人人、形式多樣的職業技能培訓。在同等條件下,人力資源社會保障、扶貧、農牧等部門要優先安排職業院校承擔培訓任務,推動職業院校積極開展訂單、定崗、定向等就業導向的培訓,確保培訓質量和就業效果。要重點加強未升學的初高中畢業生、農牧民、退役軍人、殘疾人、轉崗人員、下崗失業人員等群體的技術技能培訓,以多元化培訓拓展多領域就業。針對應、往屆“兩后生”開辟招生綠色通道,優先選擇專業、優先安排實習、優先給予生活補貼、優先推薦就業。鼓勵和扶持“兩后生”自主創業,人社、科技等有關部門要提供有效幫扶。多措并舉實現“兩后生”職業技能培訓全覆蓋,為勞動者實現就業夢提供保障,努力做到“教育培訓一人,就業創業一人,脫貧致富一家”。


三、政策保障


(十七)加大財政支持政策。進一步提高財政性職業教育經費投入,落實和完善職業院校生均撥款制度,建立中職生均公用經費、高職院校與本科高校生均撥款標準聯動調整機制,切實執行地方教育附加、城市教育費附加用于發展職業教育比例不低于30%的政策。省財政逐年增加職業教育專項經費,重點向布局結構調整、基本建設、專業建設、教學設備購置、學生實習實訓等傾斜。各市(州)、縣級政府履行好發展職業教育的主體責任,建立健全職業教育經費投入保障機制,確保職業教育投入只增不減。高度重視資金使用效益,省級財政投入重點要扶優、扶特、扶強,避免資金分配“碎片化”“撒胡椒面”。要加強資金監管,做到嚴格規范、陽光公開,使每一分錢都用在刀刃上。


(十八)健全多渠道籌措經費政策。積極探索生均撥款、專項投入、市場化運作籌措職業教育經費的途經。爭取北京、上海等對口支援6省市和中央部門對口援助經費更多用于職業教育,省內就業、扶貧和移民安置等資金更多投向職業教育和技能培訓。積極探索建立教育發展基金,用市場化手段解決職業教育投融資問題。完善財政貼息貸款等政策,健全職業院校融資機制,在職業教育領域加快開展政府和社會資本合作(PPP)。進一步解放思想,充分利用“一帶一路”戰略、世界銀行、聯合國教科文組織等,探索國(境)外資金發展職業教育的途徑和機制。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育,拓寬辦學籌資渠道,通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向職業院校進行捐贈的,其捐贈按照現行稅收法律規定在稅前扣除。


(十九)落實稅費優惠減免政策。企業因接受實習生所發生的與取得收入有關的合理支出,按照稅收法律法規的規定在計算應納稅所得額時扣除。對職業院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的的企業或經營活動,按照國家有關規定享受稅收等優惠。企業要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任,一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費,從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取,其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。除國家另有規定外,企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額2.5%的部分,準予扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。對不按規定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業,由縣級以上地方人民政府依法收取企業應當承擔的職業教育經費,統籌用于本地區的職業教育。


(二十)強化人才智力支持政策。依托我省“高端創新人才千人計劃”等重大人才工程,加大職業教育高層次人才引進、培養力度。依托對口援青平臺,鼓勵職業院校與對口支援省份開展師資培養培訓、“雙師型”教師柔性引進、師生交流互訪等人才交流合作。進一步下放職業院校面向社會自主招聘教育教學、科學研究和行政管理等各類人員的自主權。人力資源社會保障、編制等有關部門要積極支持職業院校以靈活多樣的方式引進高層次人才工作,由學校按照人才流動規律自主確定碩士研究生及以上學歷的高層次人才引進計劃,根據國家和我省有關規定,自行組織招錄引進工作。


(二十一)落實職業院校辦學自主權。加快推進職業教育領域“放管服”改革,進一步簡政放權,破除束縛職業教育改革發展的體制機制障礙,給職業院校松綁減負、簡除煩苛。改進專業設置辦法,除國家控制布點的專業外,職業院??勺灾髟O置相關專業。改革編制及崗位管理制度,職業院校人員實行總量控制、動態管理,納入總量管理的人員要有相應待遇和保護;職業院校自主設置內設機構,自主確定教學、科研、行政職能部門等內設機構的人員配備。改善進人用人環境,職業院校根據事業發展、專業設置和教師隊伍建設及招聘崗位實際需求,自主制定招聘條件;依照國家和省相關政策,在協商一致的基礎上,明確教職工解聘條件。高職院??勺灾鹘M織職稱評審。支持職業院校推進內部薪酬分配改革,在核定的績效工資總量內采取靈活多樣的分配形式和分配辦法。進一步擴大職業院校項目資金統籌使用權,自主處置已達使用年限、應淘汰報廢的資產,處置收益歸學校使用,并報財政部門備案。


四、組織領導


(二十二)強化政府責任。各級政府要切實加強對職業教育工作的領導,科學規劃布局、合理調整結構、完善法人治理,逐步實施分級管理、地方(行業)為主、企業和社會廣泛參與的職業教育管理體制,建立由政府相關領導任組長,教育、發展改革、經濟和信息化、財政、人力資源社會保障、科技、工商等部門及相關企業參與的職業教育聯席會議制度,及時研究職業教育發展的重大問題,協調解決辦學過程中遇到的突出困難和制約瓶頸。要進一步加強對職業院校的領導,堅持和完善中等職業學校校長負責制、公辦高等職業學校黨委領導下的校長負責制,不斷完善職業院校法人治理結構。要進一步明確政府各部門責任分工,加強督導檢查,一級抓一級,層層抓落實,切實將政府主體責任落到實處。大力推行勞動預備教育和崗位準入制度,引導企業優先錄用具有相應職業資格證書的人員,科學制定并動態調整技術技能人才的起薪標準,切實提高技術技能人才的工資待遇。


(二十三)加強督導評估。完善督導評估制度,加強對各級政府履行發展職業教育職責的督導評估,重點圍繞職業教育發展的體制機制建設與創新、經費投入、辦學條件、辦學特色、師資隊伍、實習實訓、產教融合、校辦產業等方面開展督導,對市(州)、縣級政府職業教育的財政性投入和政策性投入進行審計。強化督導審計及結果運用,把職業教育發展情況納入各級政府領導教育工作考核和政府績效考核指標體系,作為考評市(州)、縣發展教育的重要依據。


(二十四)營造良好氛圍。各地各部門要進一步凝聚人心、統一認識,認真總結成功做法和典型經驗,并通過多種形式進行深入宣傳和推廣。要積極開展深入細致的職業教育宣傳活動,充分利用電視、廣播、報刊、網絡及各種新媒體,詳細解讀國家和省、市(州)發展職業教育的政策措施,大力宣傳職業教育的先進典型和為經濟社會發展、脫貧攻堅等作出的重要貢獻。在全社會大力弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚,努力形成“讓每個孩子都有人生出彩機會”的良好社會氛圍。



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